La paradiplomacia de los gobiernos subnacionales en América del Norte

En los últimos años, la creciente globalización ha generado retos sin precedentes en los que el Estado no ha tenido la suficiente capacidad para afrontarlos. Como resultado de ello, surgen nuevos espacios y actores de poder en la toma de decisiones, como lo son los estados o gobiernos subnacionales. En este artículo, Roberto Zepeda se enfoca en revisar aquellas actividades que han realizado los gobiernos subnacionales de América del Norte en la escala internacional durante los años de 1980 a 2015, esto mediante una metodología de análisis cualitativo, resaltando la revisión conceptual para hacer referencia a las actividades  transnacionales y examinando la información oficial, reportes y publicaciones gubernamentales, tanto nacionales como subnacionales.

Este artículo se divide en 10 apartados, que son: a) Introducción, b) Metodología, c) Resultados, d) Federalismo y descentralización, e) Gobernanza y fragmentación del Estado, f) Globalización y Gobiernos Subnacionales, g) Paradiplomacia, h) Dimensiones de la Paradiplomacia de las provincias Canadienses, i) Paradiplomacia transfronteriza en América del Norte, y  j) Conclusiones.

En el primer apartado plantea que desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en 1994, las relaciones entre los tres países de Norteamérica han sido meramente comerciales. Sin embargo, destaca que las relaciones entre los gobiernos subnacionales se han expandido en diversas áreas de colaboración mutua más allá de la comercial. También menciona algunos ejemplos, como es el caso de las provincias canadienses con las estadounidenses, que desarrolla con mayor profundidad en un apartado posterior.

En el segundo apartado, menciona detalladamente la metodología utilizada para este artículo, que es de carácter cualitativo. Se basa en hacer un análisis conceptual sobre distintos enfoques que comúnmente se utilizan en las ciencias políticas y en las relaciones internacionales para hacer referencia a las actividades transnacionales de los gobiernos subnacionales. También revisa distintos factores que dan una explicación a estas dinámicas, como lo son: federalismo, descentralización, globalización y gobernanza, los cuales detallan a cada uno de ellos un apartado específico.

La tercera sección consta de los resultados de la investigación, destacando que tanto las actividades de paradiplomacia de la región como la expansión de las relaciones internacionales de los gobiernos subnacionales han tenido un impacto por la globalización neoliberal, derivando en una activa emergencia por la creación de acuerdos de gobernanza regional y transnacional, como algunos foros permanentes que han llegado a institucionalizarse.

En los siguientes apartados resalta que los tres países de Norteamérica tienen sistemas federales de gobierno, pero cada uno cuenta con un nivel diferente de descentralización, destacando el caso de Canadá como el sistema más descentralizado, en comparación con sus homólogos estadounidense y mexicano. De esta manera, argumenta que tanto el federalismo como la descentralización son factores de vital importancia, ya que permiten a los gobiernos subestatales participar en la creación de políticas públicas y en las actividades internacionales.

El autor menciona, en base en otros autores, que el gobierno nacional cada vez se encuentra más limitado por un sistema de gobernanza multinivel, es decir, en los niveles local, nacional, regional y global, por lo que permite a los gobiernos subnacionales convertirse en uno de los actores más relevantes en la gobernanza regional contemporánea, manifestándose en las diversas formas de cooperación transnacional. De esta manera, ejemplifica la paradiplomacia y la gobernanza regional con las provincias de Quebec, Alberta, Ontario y Columbia Británica, en Canadá, las cuales han desarrollado relaciones con otros estados vecinos de Estados Unidos para resolver problemáticas en común y administrar recursos.

Otro ejemplo de paradiplomacia transfronteriza que el autor menciona es la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, entre los 4 estados fronterizos del sur de Estados Unidos y los 6 estados  del norte de México, los cuales han realizado reuniones en conjunto desde 1980 de manera periódica para establecer acuerdos de cooperación sobre desarrollo económico, puertos comerciales, educación, salud, y seguridad.

Se evidencia a lo largo del artículo que la globalización ha debilitado la capacidad del gobierno central para responder a una numerosa cantidad de asuntos de políticas públicas, por lo que la mayoría de los gobiernos subnacionales se han visto con cierta desventaja, orillando a buscar nuevas formas de desarrollo, principalmente económico en el ámbito internacional.

Concluye en que la integración económica en América del Norte ha facilitado otras formas de integración a través de acciones emprendidas por los gobiernos subnacionales, ya que resulta evidente que los gobiernos subnacionales contribuyen de manera relevante a la gobernanza de América del Norte por medio de la creación e implementación de políticas públicas regionales, porque presentan esquemas novedosos que pueden servir de ejemplo para otros países de América Latina que forman partes de bloques regionales que propicien la cooperación entre gobiernos y nacionales de la región. 

Bibliografía consultada:

Zepeda, R.,  (2018). La paradiplomacia de los gobiernos subnacionales en América del Norte. Ánfora, 25(44), 17-42. https://doi.org/10.30854/anf.v25.n44.2018.397